今年以来，我市各级各有关部门认真贯彻落实中央和省上制定的一系列政策措施，坚持以农业增效、农民增收为目标，面向市场，依靠科技，大力发展粮食生产，积极推进农业结构的战略性调整，促进了全市农牧业经济的持续稳定增长。从目前情况看，全市农牧业经济总体运行态势良好，种植业丰收在望，畜牧业平稳发展，为实现全年奋斗目标奠定了坚实的基础。
（一）农作物种植面积增幅较大，粮食生产与特色农业快速发展。今年全市农作物春播面积达到75.21万亩，比上年增加12.77万亩，其中：粮食作物54.89万亩，增加10.54万亩；经济作物2.2万亩，减少0.39万亩；其它作物18.12万亩，增加3.62万亩。同时，优质啤酒大麦、无公害蔬菜、优质牧草、优质小麦、优质洋芋、食用菌等特色农作物快速发展，品种品质结构进一步优化。全市种植以甘啤3号为主的啤酒大麦21.46万亩，较上年增加4.18万亩，优质率达到98%以上，种植面积万亩以上的乡镇达到6个；完成各类蔬菜种植面积7.44万亩，同比增加1.18万亩，其中优质胡萝卜种植面积1.71万亩，“美国红”辣椒种植面积1.06万亩，蔬菜种植面积万亩以上的乡镇达到5个；完成以紫花苜蓿为主的优质牧草种植面积12.92万亩（上年留床8.35万亩，今年新种4.57万亩），其中紫花苜蓿种植面积12.01万亩，牧草种植面积万亩以上的乡镇达到5个； 完成优质小麦种植面积21.12万亩,增加5.36万亩；完成优质洋芋种植面积6.3万亩，种植面积万亩以上的乡镇2个；完成食用菌种植891座，占计划400座的222%。
(二)舍饲养殖步伐加大，畜禽饲养量与去年同期基本持平。今年各级政府和有关部门继续坚持把加快发展以优质肉羊为主的畜牧业作为调整优化农业结构和增加农民收入的主攻方向，按照“羊下山、草进川”和“整体规划、整乡推进、整乡武装、整村联动、整社推进”的工作思路，大力推广“五良”饲养技术，积极发展标准化舍饲规模养殖。上半年，全市共落实舍饲养殖小区22个；新发展羔羊育肥基地2个、舍饲养羊专业村23个、专业社52个，养殖专业村、社累计分别达到65个和321个；新发展规模养殖户608户，累计达到21646户，其中规模养羊户14056户，百只以上的养羊大户1083户。目前，圈舍修建及铡草机、青贮池等设备配套工作正在抓紧进行，已完成圈舍修建改造144座。至6月底，全市出栏各类畜禽预计达到54.22万头（只），与去年同期基本持平，其中牛、羊、猪、鸡出栏量分别达到1.26万头、11.21万只、7.20万头和31.91万只，肉、蛋、奶产量分别达到0.83万吨、0.14万吨和0.38万吨。
（一）采取的主要措施
（一）加强基本农田保护工作。按照中央和省上的总体部署，我市切实加大了《农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》的宣传贯彻力度。一是以稳定农村土地家庭承包经营制度为重点，加强了土地承包经营合同管理工作，认真落实农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益权和法定处置权的各项措施，同时进一步修订完善了农村土地流转办法，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进和规范土地流转，引导农民搞好土地承包经营权流转，不断提高土地的利用效率和生产效率，切实保护农民的土地权益。二是深入开展土地撂荒调查活动。根据紧急通知要求，市、县（区）和各乡镇都实行了严格的分片包干责任制，组织力量深入村社、农户和地块，对土地撂荒情况进行了详细调查摸底。从调查情况看，我市各级政府执行了严格的耕地保护政策，近几年除修建国道外，在境内修建县乡公路、兴办龙头企业和建造圈舍发展舍饲养殖中都利用沙滩地，没有占用耕地；个别乡镇在小城镇建设中占用的少量耕地，也都按有关规定给农民进行了补偿。特别是今年，由于水情形势较好，农民发展农业生产的积极性很高，没有发生撂荒耕地和在基本农田中植树造林等现象。
（二）狠抓春季农业生产。为了引导广大农民群众正确处理粮食生产与结构调整的关系，纠正一些地方存在的结构调整就是少种或不种粮食的认识和做法，确保粮食生产和特色农业结构发展有机结合，各级各有关部门在加大中央、省、市有关支持粮食生产、增加农民收入政策措施宣传和落实工作力度的同时，加强了对农业结构调整的指导和服务，引导基层干部和广大农民群众抓住去秋以来水情形势和土壤墒情较好、农产品价格上涨的有利时机，扩大农作物种植面积，大力发展粮食生产，狠抓区域特色优势产业发展，取得了较好的成效。在中央和省上促进农民增加收入各项政策的引导下，今年我市各级各有关部门都积极采取措施支持农业，各行各业也通过多方争取项目资金和“双培双带”、对口帮扶、建立联系点多种形式支持农业发展，形成了强有力的政策扶持、项目拉动势头，调动了农民投入的积极性。今年市财政安排农业的切块资金比上年增加60万元。同时，由于种植面积扩大、农资涨价、引进新优农畜品种、农业机械化程度提高等原因，全市共投入春季农业生产方面的资金达到2.02亿元，较上年增加4400万元，是近几年投入最多的一年。
（三）大力开展科技推广工作。一是以绿色证书工程、跨世纪青年农民培训工程、10万农民劳动技能提升计划为切入点，采取举办科技讲座、印发宣传资料等形式，向农民群众讲授日光温室栽培、种草养畜、沼气建设等方面的知识，帮助分析和研究市场信息，合理调整种养结构。至目前全市共举办各类农业科技培训班80多场（次），培训农民3.2万人（次），发放培训资料20多万份。二是狠抓农牧业科技推广工作。全市建成农作物原良种繁育田2.28万亩，玉米杂交制种田3.1万亩，完成地膜覆盖农作物13.03万亩；共新建肉羊改良点34个，累计达到73个，投放波德代、陶赛特优质种公羊181只，完成绵羊杂交改良5.12万只；新建肉牛授配点2个，累计达到31个，完成黄牛冻配改良3718头（其中肉牛三元杂交授配1808头）；瘦肉猪杂交改良授配母猪0.42万头；推广良种鸡38万只。牛羊猪鸡的良种率分别达 58%、60%、98%和98%。三是加强了农业科技示范园区建设。按照“点上建园抓示范，面上辐射抓普及、创新机制促转化”的思路，以基地开发和典型示范为突破口，建立新品种繁育、高科技示范、标准化生产等农牧业科技示范点23个，重点开展优质高效啤酒大麦基地标准化生产技术、绿色蔬菜标准化生产和制干红辣椒标准化生产等试验示范，共引进159个农作物新品种和12个农药、专用肥新品种，开展试验示范项目65项（次），示范面积达到6420亩，辐射带动面积6.89万亩。
（四）积极推进农业标准化生产。 一是积极推行标准化生产技术。为切实提高生产经营的组织化程度和农产品的质量卫生安全水平，市农牧局、技术监督局将无公害农产品生产技术规程、农药化肥使用准则、鼠害防治技术编印成5万多份明白纸和5000册简明读本于春种前印发给农民，并通过现场讲解，开展标准化生产技术培训，进一步提高了农民群众的质量意识和安全生产意识。二是加强农产品质量安全检测体系建设。在完善市级农产品监督检测中心的基础上，重点抓了永昌县、金川区2个农产品检测中心和12个乡镇农产品监测站建设，目前市农产品质量安全监测中心已正式挂牌运营，并开展了以发芽率为主的种子质量检测和产地、市场蔬菜农药残留的检测工作；市畜产品质量安全监测中心的部分主要仪器设备已经到位，正在组织人员进行安装调试。三是加大了种子、农药、兽药、饲料等农牧业投入品的市场管理力度，上半年对全市109家农资经营门点进行了检查，依法没收过期、禁用农药19个品种665.5公斤，查扣过期、“三无”散装瓜菜、粮油种子21个品种3027.5公斤，对无证经营门点责令办理相关手续和限期整改。
（五）加强农机管理工作。围绕农业结构调整，抓住国家和省上重视和发展粮食生产的机遇，认真组织实施农机科技兴农行动计划，大力配套推广农机化新技术新机具，充分发挥农机在农业增产、农民增收和抗旱救灾中的作用。一是狠抓农业机械化生产。从农机具的供应、维修、人员培训和安全等方面入手，积极组织农业机械投入生产，提高了农田作业的机械化水平。据统计，今年全市共组织调动3.3万多台拖拉机、2.51万台播种机、0.41万台农用车投入了春季农业生产，共完成机耕面积55.3 万亩，机播面积48.03万亩，占总播面积的63.86%，其中精量半精量面积38万亩，较上年增加0.5万亩，增长1.33%。二是加强区域优势特色产业机械化新技术的推广，完成机械化洋芋种植示范推广2100亩，胡萝卜种植示范推广120亩，制种玉米机械化施肥、覆膜、点播示范推广3000亩，机械化土壤旋耕示范推广8000亩，牧草机械化收割示范推广7000亩。三是认真组织联合收割机参加跨区作业。将申请赴外地参加跨区机收作业的联合收割机统一组建成15个跨区作业队，并对检审合格的300台联合收割机和345名驾驶操作人员，组织分赴山东、湖北、河南、陕西等省进行跨区机收作业，提高了营机户的收入。四是围绕农机安全生产，在全市范围内开展了“黑车非驾”专项整治和创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动，加强农机安全宣传教育和农机安全检查工作，狠抓安全生产责任制的贯彻落实，促进了农机安全生产的好转。上半年，共检查各种农用车辆1.26万台（次），查处违章车辆4550台，违章纠正率达到80%以上；检验拖拉机、农用车、联合收割机4507台，审验驾驶员3349人，检、审验率分别达到29.3%和45.3%。
（六）积极搞好农业经营管理工作。一是积极落实取消农业特产税、降低农业税税率和粮食直补政策。目前，我市农业特产税和牧业税已全面取消，农民可分别从中得到实惠19.43万元和20.67万元；农业税减免一个百分点，农民减去税收240.93万元。三项合计全市农民可减负281.03万元，农民亩均负担可减少4.62元。按照《粮食风险基金用于对农民直接补贴的实施方案》，县、区已分别将260万元和62万元的补贴资金发放到了农户手中。二是加强了农民负担监督管理工作。认真落实减轻农民负担责任制，制定完善了农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度，进一步组织开展了农民负担专项治理工作，特别是加强对农村电价、农民建房收费、农村中小学乱收费、报刊征订和农村“三乱”的专项治理，严格执行“一事一议”、筹资筹劳政策，加强“两工”使用监督管理，加强对农民负担的监测监控，防止农民负担反弹。
（七）加大项目申报争取和组织实施工作力度。今年以来，各级农民部门把项目实施和资金申报争取工作列入重要议事日程，在认真组织实施啤酒大麦生产基地建设、动物防疫冷链体系建设、跨世纪青年农民培训工程等在建项目的同时，紧紧抓住国家西部大开发战略投资倾斜的机遇，积极向上申报争取农业项目。上半年，共向国家和省有关部门组织申报农业项目7类47个项目，目前已基本落实资金892万元，到位农业救灾资金20万元。一是根据农业部、省农牧厅项目投资指南，积极组织申报了节水农业综合示范、天然草原恢复与建设、牧草种子基地、退耕还牧工程、生态家园等一批基础设施和生态建设项目，其中生态家园沼气工程建设项目计划投资990万元（国家投资792万元，地方配套198万元），完成沼气池建设任务6600户（永昌县3600户，金川区3000户）。目前已建成户用沼气池775座，其中产气并投入使用的183座；建成“四位一体”沼气池示范户111户。二是根据省财政厅、农牧厅有关申报财政资金项目的要求，积极申报了金昌市优质啤酒大麦标准化生产新品种新技术引进示范等12个农牧业新品种新技术引进项目和永昌县南坝乡万亩食用菌生产基地建设等4个特色产业基地建设项目。三是配合市计委向省农业产业化办公室申报了永昌德赛肉羊科技发展有限公司等8个农业产业化重点龙头企业。四是农业科技发展建设项目。共申报农业科技示范园区等农业科技项目8个，部分项目已初步纳入了省农牧厅立项计划。五是抓住国家大力支持农牧业良种场和农业乡站建设的大好时机，及时组织申报了农牧业良种场建设项目6个和2个农业乡站建设项目。
二、存在的主要问题
今年全市农牧业经济发展总体形势良好，但也存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：
（一）自然灾害对农业生产造成了一定影响。今年我市遭受了严重的大风及沙尘暴侵袭，部分农田被风沙掩埋或因大风侵蚀，肥料及种子裸露，受灾面积达到6100亩，造成经济损失122万元。5月初，我市农作物普遍遭受低温冻害影响，特别是玉米、籽瓜、棉花、胡麻、油菜籽、瓜果葡萄等作物受灾严重，受灾面积达到21.25万亩，造成直接经济损失4427.03万元。
（二）生产资料价格上涨，农民增收压力增大。今年每吨化肥的涨价幅度约达200元左右，各类化肥价格是近三年来的历史最高价，有些品种的化肥价格已达到近六、七年来的最高水平，涨价幅度远高于2003年后期农产品价格的上涨幅度，使农业生产投入成本进一步增加。
( 三 ) 农业产业化经营水平比较低。主要表现为龙头企业规模小，缺乏精深加工产品，市场竞争力差，辐射带动能力弱；千家万户的小生产与千变万化的大市场之间缺乏有效的利益连接机制。
（四）农业标准化生产相对滞后。我市农民已习惯于大量使用化肥来实现农作物稳产高产，对农业标准化生产技术掌握少，逐步引导农民按标生产的任务还十分艰巨。同时，由于市场准入制度还没有建立起来，生产的无公害农产品实现不了优质优价，制约了农业标准化生产的进程。
（五）动物防疫与快速发展的畜牧业生产形势不相适应。尽管经过近几年的努力，我市动物防疫基本条件得到明显改善，动物防疫工作也取得可喜成绩，但是基层动物防疫人员不足、设施落后等问题还普遍存在，动物防疫整体水平不高，还不适应当前动物防疫形势和畜牧业快速发展的需要。
（五）农民培训任务十分艰巨。受资金不足和农民意识不强等因素的制约，对农民群众开展科技知识和劳动技能培训的深度和广度，培训农民提高多种劳动技能的任务相当繁重。
三、下一步工作打算
下半年，我们要继续围绕农业增效、农民增收这个中心，进一步加强对农业结构调整的指导与服务，狠抓抗旱减灾增收各项措施的落实，加大对重点工作任务落实情况的督促和检查工作力度，确保完成年初确定的各项奋斗目标。
（一）强化抗旱减灾增收措施，全力以赴打好“三夏”、“三秋”战役。一是认真抓好以追肥、中耕、除草、灌水等为主要内容的田间管理工作，特别要把制种基地和优质专用小麦的田间管理摆在突出重要的位置，动员农民对种子田和优质专用小麦单收、单打、单贮。二是加强农作物病虫害的综合防治，尽快组织人力、物力对大麦条纹病、蔬菜美洲潜蝇等病虫害进行灭治工作，并密切关注大秋作物病虫害的发生趋势，打好病虫害防治的主动仗，做到预测预报到位，组织发动到位，技术指导到位，药械供应到位，确保农作物不因病虫害造成大的损失。三是抓好复种种子、化肥等农资的调剂供应等服务工作，指导适宜地区的农民依据水情、墒情和茬口，抢抓时机，扩大复种面积，力争全年种植牧草20万亩、蔬菜10万亩。四是按照集中连片、发挥优势、规模推进的原则，加快设施农业发展步伐，重点抓好高效节能日光温室、小弓棚和食用菌棚建设及配套技术推广，确保年内更新改造日光温室1000座，其中新建600座。
（二）加快发展畜牧业，努力提高农业的整体效益。继续按照“羊下山，草进川”和“整体规划，整乡武装，整村联动，整社推进”的发展思路，认真组织实施“233”养殖目标，大力发展舍饲规模养羊专业村、专业社、专业户和养殖小区，力争全年新建改造牲畜圈舍1.5万间，发展舍饲养殖规模户2万户，全市羊饲养总量达到120万只。加大以肉羊杂交改良为主的品种改良工作，重点开展波德代、陶赛特和本地羊、小尾寒羊、高山细毛羊的杂交组合研究，并以2个国外优质肉牛繁育中心建设为重点，继续抓好肉牛胚胎移植和冻配改良。加快动物防疫冷链体系和市畜产品安全质量监测中心建设步伐，积极争取各级政府加大对防疫工作的资金投入，解决基层防病体系薄弱和防疫投入保障程度不高两个难题，抓好春防补针、补打耳标和秋季防疫工作，保证畜牧业持续健康发展。
（三）加强农民培训教育，进一步农产品的质量和效益。一是加强农民技术培圳。通过大力实施“青年农民培训工程”、“绿色证书工程”和市政府提出的“10万农民劳动技能提升计划”，大力开展农业实用技术培训和农民职业技能培训，扩大培训的覆盖面，提高农民的科学文化水平和转移就业技能。二是进一步加大农业科技推广力度，狠抓农牧业和农机科技示范国点建设，增强科技示范园点的综合示范带动作用。三是搞好市、县、乡、重点生产区域等四级农产品质量检验检测体系建设，加大农产品质量安全检测工作力度，积极推行市场准入制度，实现无公害农产品优质优价。四是要积极培育和大力扶持农民专业合作经济组织、农民经纪人队位等中介组织，鼓励流通专业户、适销大户等流通服务组织的发展，支持他们面向农户搞好农产品流通等社会化服务，进一步搞好农产品流通。
（四）以提高劳动生产力率为目的，加快发展农业机械化。一是认真贯彻中央1号和省委8号文件精神，落实对农民和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴的政策，加快农业机械化发展步伐，提高劳动生产率，使农村剩余劳动力更多的从事农村二、三产业和非农产业。二是进一步加大农机化新技术、新机具的引进推广力度，在加快主要粮食作物生产机械化步伐的基础上，突出抓好果蔬、牧草、设施农业的机械化，积极调整农机装备结构，加快科技成果的转化。三是抓住“三夏”、“三秋”等关键农时，组织好耕、种、收三个环节的机械化作业，确保完成机收面积 40 万亩 ( 其中联合收割机收获面积 28 万亩），机耕面积 63 万亩 ( 其中深耕深松面积55万亩 )。四是以创新农机服务模式为重点，抓好收获、运输、机械检修和联合收割机跨区作业的组织管理，培育和规范农机化市场，促进农机社会化服务的发展。
（五）稳定和 落实党在农村的各项政策，进一步深化农村改革。一是继续加强农民负担监督管理，不断不折不扣地贯彻落实中央关于农村税费改革等减轻农民负担的各项政策措施，严格执行“ 一项制度、八个禁止”的规定，认真抓好农民负担专项治理，特别要加强对农村中小学收费、报刊征订、农民用电用水收费等方面的执法检查，坚决落实农民负担一票否决、稽查特派员和重点监控等三项制度，切实减轻农民负担。二是进一步贯彻落实土地承包政策。抓好承包合同的规范化管理，在保障农户土地承包、自主生产和经营收益权的前提下，根据结构调整和产业化发展的要求，积极引导采取转包、租赁、返租倒包等多种形式，促进土地的合理流转，大力发展优质特色农牧产品的规模化生产。三是在认真总结试点成功经验的基础上，在全市所有乡镇全面推行村帐乡管制度，加大财务帐目清理力度，妥善处理遗留问题，加强村级财务规范化管理。
（六）以强化行业指导服务为重点，进一步加强作风建设。一是进一步加大调查研究工作力度，加强对农业结构调整的跟踪和研究，总结和推广群众创造的经验，及时了解和掌握农业结构调整中出现的新情况、新问题，研究制订相应的对策措施，努力把握农业结构调整的方向。二是狠抓农村帮扶工作，及时为联系点提供科技、市场信息等服务，努力为贫特困户帮困谋富。三是继续加大农牧业项目的申报立项和组织实施。进一步建立和落实好项目建设责任制，抓好在建项目建设，积极向上争取项目，加强储备项目的筛选、论证等前期工作，争取更多的项目、资金，做到以项目带产业、以产业促发展。

（作者单位：金昌市农牧局）