金农牧发〔2008〕10号

金昌市关于贯彻落实《甘肃省人民政府关于深化
改革加强基层农业技术推广体系
建设的意见》情况的报告

省农业技术推广体系建设领导小组办公室：
    根据甘农牧函〔2007〕399号文件要求，现将我市关于贯彻落实《甘肃省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（甘政发〔2007〕50号）情况报来，请审阅。
一、基层农技推广体系基本情况和主要改革措施
   我市现有的基层农技推广体系由种植业、畜牧业、农机化和农业经营管理4个部分构成，农业技术推广体系网络基本健全。截止目前，全市共有农业技术推广机构65个，其中市级6个，县级13个，乡级46个，12个乡镇全部建有农技推广服务组织。据统计，全市共有从事农业技术推广工作的专职人员262人，其中高级职称 28人，占11%，中级职称69人，占26%，初级职称165人，占63%。各级农技推广机构均有固定的人员编制，属财政全额拨款的全民所有制事业单位。这个体系，是在农村家庭承包经营基础上建立的农业社会化服务体系，为实现我市农业的快速发展也曾做出了重要贡献。但是面对新阶段、新任务，基层农技推广体系也凸现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题，必须通过深化改革，创新体制和机制，构建新型的农技推广体系。为此我们紧紧围绕国家和省上有关文件精神，从构建全新的农技推广体系入手，切实转变作风，积极探索基层农技推广体系改革的新途径、新办法，确保了基层农技推广体系改革的稳步推进。
（一）强化组织领导，周密安排部署。省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《甘肃省农牧厅关于做好基层农业技术推广体系改革与建设工作的通知》下发后，我局高度重视，把基层农技推广体系改革建设作为农村综合改革和当前农业工作重点任务来抓，及时组织召开了专题会议，传达了省政府《意见》精神，对我市农技推广现状和今后改革方向进行了讨论分析，通过讨论分析，大家充分认识到了改革的重大意义，吃透了《意见》的精神实质，增强了推进改革的自觉性。会议决定成立市农牧局基层农技推广体系改革与建设领导小组，由分管局长任领导小组组长，由农业科担任领导小组办公室，通过成立领导小组，进一步明确了领导责任，形成了推进基层农技推广体系改革和建设的合力。
（二）认真组织学习，深入开展调研。为全面理解和准确把握有关文件精神，保证改革工作顺利的贯彻实施，省上有关文件下发后，我局立即组织各有关单位和农技推广人员，制定了专门的学习计划，采取集中学习和个人自学相结合的方法，逐条逐句进行学习，澄清不明事项。同时按照《意见》要求，切实加大宣传力度，认真做好基层农技人员的思想政治工作，特别是让广大基层农技推广人员了解这次改革的内容，消除顾虑，减少改革带来的震动。为了积极稳妥地推进全市基层农技推广体系改革，我局还组织进行了专题调研，下发了《金昌市农牧局关于开展农技推广机构队伍统计调查的通知》，进一步摸清了基层农技推广体系的机构设置、人员状况、管理体制、职能履行等情况。通过进行实地调研，同基层推广人员现场座谈，听取他们对改革的意见和建议，为把握改革重点，制定改革方案提供了依据。
（三）制定工作方案，加强部门协调。在广泛开展调研的基础上，市农牧局制定下发了《关于贯彻〈省农牧厅关于做好基层农业技术推广体系改革与建设工作的通知〉的意见》（金农牧发［2007］173号），结合我市实际，贯彻以县管为主的管理体制，明确了改革需要把握的关键环节，并要求县、区农牧部门切实加强领导及时与县、区政府沟通，制定各自改革方案，准确把握改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。为使分工更合理，责任更明确，更有利于开展工作，作为牵头部门，我局积极与财政、发展改革等部门进行了沟通协调。为切实负起组织协调相关具体事务的责任，我局进一步明确内部分工，充分考虑和估计改革中遇到的困难和问题，进一步细化、具体化各项改革保障措施，发挥工作主动性，认真落实责任制，确保责任不出现漏洞，人员不出现空缺，工作不出现断层。
二、农技推广体系改革进展情况
   在改革中，我们紧紧围绕制约农牧业经济发展的体制瓶颈，不断推进机制转变和体制创新，进一步明确农业技术推广机构的公益性职能，完全剥离经营性服务，使各项改革都取得了新的进展，有力地促进了农牧业经济的快速发展和农村社会和谐稳定。
（一）以完善农业经营机制为重点，扎实推进农业推广技术改革。今年以来，我们把调整农业经营方式、推进农业产业化经营作为推动基层农技推广体系改革的重要内容。一是创新完善推广机制。根据行政区划和农产品区域分布，跨乡镇组建了清河、东河二个中心区域站，重点研究推广特色种植、两茬田、无公害蔬菜、啤酒大麦等实用技术，同时从农村实用人才库中筛选聘请了11名有一定农牧业技术专长的农民技术员，发给补助经费，建立责任制和考核实施办法，鼓励他们建立农业科技示范基地，开展农业科技服务，辐射带动周围农户提高科学种养水平，使全市优势特色作物种植面积由上年的58万亩增加到65.31万亩，提高13个百分点。二是大力发展农民专业合作经济组织。目前全市比较规范的农村经济合作组织达到41个，拥有会员0.6万户，带动农户1万多户。三是大力实施科技入户。在局系统4个事业单位的科级干部和中级以上职称技术人员中，通过连续三年匹配示范推广资金，支持他们加快农业科技成果的引进、推广和转化，培育科技示范大户，取得了良好的效果。
（二）以加强管理为重点，推进种子管理体制改革。在种子管理体制改革方面，金川区已于2004年3月底前完成了种子公司改制，将种子公司与种子管理站分设，原金川区种子公司改制为私营企业，更名为中正种子公司；永昌县种子管理体制改革方案已经县政府常务会议讨论通过，决定将种子公司从县农牧局分离出来，实行自主经营，目前正在积极落实人员安置和财产处理问题。目前我市市、县（区）都设立了种子管理站，为全额拨款的事业单位，经费列入财政预算。在种子管理体制改革完善过程中，妥善安置了相关人员，将既懂技术又懂管理的人员充实到种子管理机构，进一步强化管理手段，确保了种子管理工作的顺利开展。
（三）以转变职能为重点，深化兽医体制改革。按照省上部署和要求，我市制订了《兽医行政管理体制改革实施方案》，通过整合现有兽医工作部门的机构和职能，积极推进兽医管理体制改革。目前，市级和金川区已按照批复的兽医机构改革方案完成了人员配置工作；永昌县兽医体制改革方案已上报县政府，县农牧局也积极与县编办、县财政局、县发展改革委、县人事局、县劳动保障局、县法制办等有关部门沟通衔接，县编办已同意设立兽医局,待县政府常务会通过后即可开展职能转化和人员配置工作。
（四）以加强农村工作为重点，推进经营管理系统改革。围绕发展现代农业，制订了《农村经营管理系统改革方案》积极与编制、人事、财政等部门密切配合，根据国务院文件和省政府《意见》将经营管理职能“列入”政府职责，进一步明确了农村经营管理工作的行政管理、行政执法和行政监督职能，把农村经营管理系统的改革与农技推广体系改革一并安排，一起考虑。把农业经营管理的重点放在全面落实中央、省、市的各项惠农政策，不断完善农村税费改革转移支付办法，加强农村财务经营管理和加强对土地承包经营权流转工作的指导上来。
三、认真落实各项保障措施
（一）全面落实了农技推广机构经费供给。按照县、区财政部门要切实保障对基层公益性农技推广机构的财政投入的原则，我市将基层农技推广人员工资、社会保险和农业技术推广机构履行职能所需的经费等全面纳入财政预算，实行全额预算管理，并确定随财政收入的增长而相应增加。明确规定各级财政要建立农技推广、人员培训、植物病害防治监控等专项资金，保障基层农技推广机构依法开展工作。
　（二）创新人事管理制度。根据〈意见〉精神，积极推行基层农业技术推广机构人员聘用制管理，采取凡进必考，公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，按照公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、岗前公示等程序，在人员招聘过程中，严把“进入关”根据实际情况，合理确定各竟聘岗位专业学历和职业资格，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，聘期3年。并对工龄较长、年龄较大和有突出贡献的农技推广人员给予了适当照顾。
（三）妥善分流和安置富余人员。在人员安置上，我市严格按照国家、省市有关文件精神和各单位实际，积极稳妥地做好分流与安置工作。在永昌县种子管理体制改革中对于国家在编的8名事业人员中的7名整体转入县种子管理站，已离退休的5名职工和2名遗属也将一并被移交县种子管理站。为进一步缓解县种子公司人员安置压力，市农牧局已将1名在编事业职工调入金昌市农技中心工作。对于1992年招收的6名自收自支工人进行一次性置换职工身份，与种子公司解除劳动关系后，按照国家有关规定，给予一次性的经济补偿；对于临时聘用的17名工人，目前已经妥善安置。
四、改革中面临的问题及对策建议
目前我市的基层农技推广体系改革总体进展顺利，但对照省上文件要求，仍存在一些问题和差距。一是基层农技推广基础设施不够完善，服务设备落后，技术人员难以为农户提供产前、产中、产后的技术信息服务，不适应现代农业发展的需要。二是农技队伍建设与产业发展不相适应，随着现代农业的发展，科技人员的知识结构老化问题十分突出，特别是一些基层农技推广人员缺乏知识更新和进修深造机会，已不适应当前农业的发展。三是基层农技推广资金投入不足，工作手段单一，影响了农技推广工作的高效开展。四是乡镇农业服务中心人员流动性大，专业人员少，农业科技推广难度相应加大。
下一步我们将严格按照省上有关精神，在市委市政府的统一领导下，争取做好牵头工作，发挥主导作用，不断加强与有关部门的沟通配合，保证各项改革措施不折不扣的落实到位。
（一）加强对基层农技推广体系改革的指导。以促进主导产业发展和方便服务农民为方向，按照有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，强化公益性职能，创新运行机制，提高服务能力，充分发挥国家农技推广机构的主导作用。
（二）加快知识更新和人才培养工作。加大基层在职农技人员的培训力度，制定具体的业务培训计划，落实相应的培训经费，加快农技人员的知识更新，加快农技队伍后备人才的培养，提升农业教育层次，培养高学历的人才，强化新科技、新知识的学习，提高人才科技意识和实践能力。
（三）积极争取资金，加大对基层农技推广的投入。紧紧依靠科技进步，坚持把农业科技推广同调整农业结构、转化农业科技成果、转变农业增长方式相结合，积极争取项目的实施，使基层农技推广部门的基础设施得到同步的改善。通过积极争取不断加大对基层农技推广的投入力度，切实解决基层农技推广经费不足的问题，真正为全市农业和农村经济发展起到保驾护航的作用。

                          二○○八年一月十五日

主题词：农业  技术  推广改革  报告
金昌市农牧局办公室       2008年1月15日印发